Esta norma surgió porque el número de pasajeros a los que se deniega el embarque contra su voluntad es aún muy alto, al igual que el de los afectados por cancelaciones sin aviso y largos retrasos.
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Uno de los objetivos de la Comunidad Europea debe ser reforzar las normas mínimas comunes de protección con el fin de consolidar los derechos de los pasajeros y, al mismo tiempo, garantizar que los transportistas aéreos desarrollan sus actividades en condiciones armonizadas en un mercado liberalizado.
Además, dado que la distinción entre servicios aéreos regulares y no regulares tiende a difuminarse, el régimen de protección debe aplicarse no sólo a los pasajeros de vuelos regulares, sino también a los de vuelos no regulares, incluidos los que forman parte de viajes combinados.
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